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发布人:   发布时间:2018-11-01 15:31:56  

 

努力办好人民满意的现代职业教育
——在全省职业教育工作会议上的讲话
(2017年9月11日)
王建军
 
同志们:
这次会议是进入新世纪后以省政府名义召开的第二次全省职业教育工作会议。会议的主要任务是,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是教育思想,深入落实国务院关于加快发展现代职业教育的决定,按照省第十三次党代会的要求,总结成绩,部署工作,努力办好人民满意的现代职业教育,为建设更加富裕文明和谐美丽新青海提供高素质的劳动者和技术技能人才。会前,省政府常务会审议通过关于进一步加快现代职业教育改革发展的若干意见,国生书记对开好会提出了明确要求。上面,省教育厅、西宁市政府、省交通职业技术学院、互助县职业技术澳门金沙城主页、盐湖股份有限公司的负责同志分别作了很好的交流发言,柴达木职业技术学院和德令哈工业园区管委会等签订了校地、校企合作协议,希望以此为契机,互学互鉴、深化合作,共同开创我省现代职业教育新局面。
2006年特别是党的十八大以来,省委省政府全面贯彻党中央国务院关于加快发展现代职业教育的重大决策部署,职业教育呈现良好的发展局面。一是有氛围,省委省政府把职业教育摆在经济社会发展的重要位置来抓,大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造了“崇尚一技之长”的良好社会氛围。二是有势头,全省职业院校发展到47所,建成国家级高职示范(骨干)院校2所、国家级人才培训基地5个,初步构建了普职融通、中高职衔接、学历教育与非学历培训结合、职业教育与终生教育融合的现代职业教育体系。三是有举措,加大投入,借力帮扶,实施实训基地、强化中职基础能力、提升高职创新能力等项目建设,职业教育发展基础不断夯实。四是有亮点,紧贴产业需求,先后新增光伏发电、环境保护工程等新型专业,涵盖加工制造、信息技术、石油化工、电子信息、旅游服务等专业大类。中、高职毕业生就业率连续多年保持在95%和90%以上,为全省经济社会发展作出了积极贡献。
我省职业教育发展取得的成绩来之不易,这是党中央国务院坚强领导的结果,是省委省政府高度重视的结果,是各级各部门共同努力和全社会大力支持的结果,是广大职业教育工作者辛勤工作、无私奉献的结果。借此机会,我代表省委省政府向全省职业教育工作者表示诚挚的慰问!向关心职业教育工作的社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也要看到我省职业教育发展还存在一些与经济社会发展不相适应的问题,主要表现在:一是布局不合理,存在着分布不均匀,设置不均衡,低于国家标准,部分中职招生困难,职业教育吸引力不强的问题。二是专业不精准,存在着设置大而全,雷同现象比较普遍,优势专业不突出,新兴专业不充足,与发展匹配度不高的问题。是师资不充裕,从数量上看,中职澳门金沙城主页生师比远高于国家20:1的标准,从结构上看,“双师型”教师总量不足,中高职分别占35.5%和36.2%,存在着与国家50%的要求差距较大的问题。四是校企合作不深入,存在着政府、行业、企业协同推进的合力不够,校企合作“一头热、一头冷”的问题。同时,职业教育发展的体制机制也还不尽完善,抓重点、补短板、强弱项的任务依然很重。
站在新的起点上,推动我省现代职业教育又好又快发展,要做的工作还很多,基于此,我讲三点意见。
一、以新的理念来审视现代职业教育
党中央国务院、省委省政府历来高度重视职业教育工作。党的十八大后特别是2014年,习近平总书记和李克强总理都对全国职业教育工作作出重要指示,提出明确要求,习近平总书记指出,职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,必须高度重视、加快发展。要树立正确人才观,牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置,更好支持和帮助职业教育发展。李克强总理强调,要加快培养高素质劳动者和技能人才,为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑,把提高职业技能和培养职业精神高度融合,用改革的办法把职业教育办好做大。总书记和总理的要求为我们推动职业教育改革发展提供了根本遵循,指明了前进方向。国务院颁发的关于加快发展现代职业教育的决定是我们加快推进职业教育发展的行动指南。省第十三次党代会提出实施教育优先行动,加强职业技能培训,提高劳动者素质,为落实“四个扎扎实实”重大要求、加快“四个转变”,提供更多更好的人才保障,这是我省职业教育发展的重大机遇。我们一定要深化认识、提高站位、构建体系,进一步发挥职业教育在促进人的全面发展、扩大就业、挖掘人口红利、服务经济转型升级方面的积极作用。
一要深化认识职业教育是兴国富民的教育。国以民为本,民以食为天,一要吃饭,二要建设,是人类社会发展不可抗拒的普遍规律。吃饭和建设都要有手艺,都要有本领,职业教育培养的就是手艺和本领。大力发展职业教育既是国之大计,也是民之大计。职业教育是书写历史的教育。人类历史靠人类自己来书写,世界上只要有了人,什么样的人间奇迹都可能创造。在创造的过程中,有的人是先知先觉,这是天赋,有的人是后知后觉,这就需要培养。闻道有先后,术业有专攻。所有的职业都需要培养,所有的培养都会结出果实,职业教育就是书写历史果实的教育,大力发展职业教育就是在推动历史发展。职业教育是传承和创新的教育。国家在发展,社会在进步,职业在分化。劳动创造财富,分工提高效率,职业说到底是劳动、是分工,劳动和分工既要传承,也要创新,对已知的要传承,对未知的要探索。探索就是一种创新,职业教育既解决已知的问题,也探索未知的问题,目的都是为了创造社会财富,增进民生福祉。大力发展职业教育就是为了有效传承,有序创新。
二要提高站位。发展是第一要务,人才是第一资源,教育是百年大计。职业教育要紧紧围绕坚持社会主义办学方向,坚持面向市场的办学导向,坚持服务发展的办学理念,坚持促进就业的办学目标,坚持分类指导的办学方法,围绕投资于人的理念,跳出职教谋职教,以全新的视野谋职教,把职业教育放在全面贯彻“四个扎扎实实”重大要求和加快“四个转变”的大局中,放在全面建成小康社会大局中,放在统筹城乡一体化发展大局中,放在深化供给侧结构性改革和促进就业创业大局中来审视,站位提高了,视野就宽广了,有了宽广的视野,才能拓宽发展的思路,职业教育的路子越宽,为经济社会发展做出的贡献就越来越大。对此,我们务必要有清醒认识。
三要构建体系。按照省第十三次党代会的要求,职业教育要紧紧围绕实现“三个目标”(经济目标、民生目标和社会目标),打造“三个基地”(支撑产业发展的人力资源供给基地、产业转型升级的技术技能人才培训基地、劳动者全面发展的能力提升和终身教育基地),着力推动职业教育转型发展,全面实施职业教育质量提升工程,建成一批产教深度融合、区域特色鲜明、具有一定影响力的职业院校和特色专业,基本形成与全省产业体系相匹配、与社会充分就业相适应、中高职有效衔接、职教普教相互沟通、教育链与产业链相互促进、充满生机与活力的现代职业教育体系。到2020年,职业院校办学条件全部达标,办学能力普遍增强,重点建成30个专业群,特色专业达到40%,职业教育规模超过10万人,基本满足我省经济社会发展对技术技能人才的需要。
二、以新的举措来推进现代职业教育
推进我省现代职业教育改革发展,关键要抓好省政府出台的加快现代职业教育发展若干意见的贯彻落实,着力在以下八个方面上下功夫:
第一,优布局。布局决定结局。要紧紧围绕“四个扎扎实实”和“四个转变”谋篇布局。要科学规划,聚焦做好“事业、就业、行业、产业”四篇文章,统筹规划区域布局与发展需求。西宁市要构建以绿色发展为引领的国家和省级职业教育高地,海东市、海西州要构建以产业带动专业的职业教育体系,海南、海北州及青南三州要构建以生态保护为基础的职业教育基地,在全省形成拾遗补缺,彰显特色,错位发展的职业教育新格局。要整合中职,通过实施标准化建设达标工程兼并、托管、整合、优化中等职业教育资源,重点办好30所左右中等职业技术澳门金沙城主页,切实改变中职“小、弱、散”的局面。要提升高职,通过实施质量提升工程,下大气力办好现有的8所高职院校。规划启动青海卫生职业技术学院新校区建设。要通过科学规划、整合提升,整体提高我省职业教育办学水平。
第二,调结构。专业是职业教育的基本标志。要立足促进生态、生产、生活良性循环,办好少而精的特色专业。一方面,要统筹考虑我省结构调整、转型发展对技术技能人才的需求,来布局和设置职业院校和职业学科,确保职业院校有生源,确保所设专业有人选。特别是围绕国家发展战略和全省中心工作,及时跟进满足重大建设项目对人才的持续需求,多开职业教育的“专卖店”、“精品店”。另一方面,要坚持以职为基、以业为本的职业教育服务办学宗旨,建立专业评估和动态调整机制,让专业随着产业的变化调整,严格控制社会需求不旺、行业人才过剩、专业优势不明显和毕业生就业率低的专业。设置专业要遵循“市场调研、人才需求分析预测、行业企业专家论证”等基本程序,科学合理制订专业人才培养方案,避免专业盲目设置和重复建设。
第三,促融合。产教、校地、校企融合是职业教育体现特色、保持生命力的内在要求。要在推动职业教育专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习“五个对接”的基础上,深化“三个融合”办学模式。要深化产教融合。围绕构建八大绿色产业体系,积极推行订单培养、厂中校、校中厂,继续推广半工半读,创新顶岗实习模式,大力推动现代学徒制试点,推动产教深度融合发展。要深化校地融合。地方政府要充分运用信息化手段,及时发布经济结构调整对人才需求的信息,职业院校要跟踪产业结构和劳动力市场的变化及时调整办学思路。高职院校要与地方政府合作探索培养应用型人才的途径、方式、机制等,共同建设实训基地,密切校地合作关系,更好服务地方经济社会发展。要深化校企融合。坚持学中做、做中学,积极创新校企合作育人体制机制,吸引各类企事业单位参与组建职教集团。职业院校要主动作为,强化对接,与企业共同制定人才培养方案,实现教育链和产业链有机融合。完善校企合作相关政策措施,破解校企合作中的产权归属、利益分配等问题。
第四,助脱贫。脱贫攻坚是“十三五”期间我省的头等大事和第一民生工程,治贫先治愚,扶贫先扶智。要围绕 “八个一批”脱贫攻坚行动计划,把课堂办到田间地头,办到贫困家庭院落,促进职业教育在扶贫攻坚中发挥更大的作用。要强化支持。把贫困地区特别是深度贫困地区中等职业澳门金沙城主页作为教育工作支持重点,通过托管、联办等方式,不断提升这些地区的办学水平。启动实施职教圆梦单列招生行动计划,增加对建档立卡贫困家庭学生的招生名额,阻断贫困代际传递。要强化帮扶。实施东西部职业院校协作和技能脱贫千校行动,引导、支持建档立卡贫困家庭初中学生到省外经济发达地区接受中等职业教育。要进一步发挥北京、上海、天津、江苏、浙江、山东等对口支援省市和教育部确定的十二所民办高校对口帮扶作用,探索选拔部分六州中职学生通过单考单招方式到支援省市就读高职。要强化培训。借助我省“拉面经济”“金秋采摘”等劳务输出项目,支持职业院校对进城农民工、农村富余劳动力等群体开展职业技能培训。要把“两后生”职业培训放到更加突出的位置,开展订单、定岗、定向等就业导向的培训,开辟招生绿色通道,实现“两后生”职业技能培训全覆盖,努力做到“教育培训一人,就业创业一人,脱贫致富一家”。
第五,增活力。改革是职业教育发展的不竭动力。要坚持以改革的思维、开放的思维办学、招生、管理。要扩大简政放权。加快政府职能转变,减少对职业教育教学具体事务的干预,赋予职校更多的办学自主权。职业院校要坚持立业的理念和方向,克服行政化办学的倾向,加快建设现代职业澳门金沙城主页制度,完善治理结构,促进职业澳门金沙城主页自我管理、自我约束、自我发展要创新办学体制机制。积极推进“政、行、企、校、研”五方携手办学新机制,引导支持更多社会力量兴办职业教育,吸引更多社会资源向职业教育聚集,形成政府办学、企业办学和社会办学优势互补的多元化办学格局。探索投融资体制改革,研究设立职业技术教育发展基金,推广PPP模式,通过资本运作改善办学条件,用市场的办法破解职业院校融资难题。要改革招考制度。推行中职与普通高中同批考试、同批次录取。推进高职院校与普通高校招生考试相对分开,从2018年起高职院校面向初中毕业生实施“五年一贯制”招生、面向中职和普通高中实施单独考试招生。将分类考试录取变为高职院校招生主渠道,进一步提高高职院校招收中职澳门金沙城主页毕业生的比例、本科高等澳门金沙城主页招收职业院校毕业生的比例。推进中职、高职与普通本科“3+4”“3+2”分段人才培养模式改革,探索在国家示范(骨干)、省级重点高职院校中开展本科专业教育试点,形成完善的中高职学生多样化成才体制机制。
第六,提质量。质量是职业院校的生命,统筹硬件和软件建设,全面提升职业院校的质量。要提高硬件质量,加大支持力度,以职业院校标准化建设为抓手,重点加强实训楼、教学楼、学生公寓等基础设施建设,配备教学仪器设备,不断改善办学条件。加强职业院校信息化建设手段和运用,提升职业院校的办学水平。要提高教学质量,积极推进教学管理、教学内容、教学方法以及培养目标改革,实现职业教育由规模扩张向内涵提升、由“学有所教”向“学有优教”、由一技之长向全面发展、由阶段性发展向终身发展转变。要提高人才质量,让“工匠精神”成为现代职业教育的灵魂,成为每一个接受职业教育的学生所努力向往的一种境界,推动职业院校将工匠精神融入课程设置、实践教育、思想政治教育和顶岗实习等教育教学全过程,研究制定相关专业工匠标准,通过平时教学、技能大赛等活动,加强“工匠精神”的养成教育、体验教育和实践教育,培养更多的“青海工匠”。
第七,强队伍。教师是职业教育之本。要围绕补短板,大力提升职业院校师资力量和水平。要加强师资建设。坚持“总量控制、动态调整”的原则,研究制定教师配备标准,核定岗位总额,对“双师型”教师、实习实训教师和其他教辅人员不足的问题,可采取政府购买服务的方式解决,以缓解结构性缺编的矛盾。深化职称制度改革,完善职称评价标准,在中等职业澳门金沙城主页设置正高级教师职务(职称)岗位。积极探索职业院校之间教师互聘互用机制,弥补紧缺师资匮乏的短板。要提升师资素质。对现有教师实施三年培训计划,抓好全员培训,落实到企业或生产服务一线实践制度。特别是要充分利用国家职业教育师资培训基地和对口援助机制,采取一对一顶岗、团队式帮学等方式,培养教学名师。要提高师资薪酬。支持职业院校推进内部薪酬分配改革,明确特聘教师薪酬标准,采取岗位工资、绩效工资、特殊人才津贴等灵活多样的分配办法,合理提高教师待遇。
第八,建体系。围绕联通“中职、高职、本科层次、专业硕士”四个阶梯,不断健全完善职业教育体系。要“纵向贯通”,构建中职、高职、本科等各层次职业教育相互衔接的人才培养体系,打破学生成长的“天花板”。要“横向融通”,加强职业教育和普通教育的双向沟通,鼓励普通澳门金沙城主页和职业院校之间开展课程和学分互认,搭建“立交桥”,打通“断头路”。要“外部联通”,坚持教育、人社、民政、旅游、扶贫等部门“多路并进”,实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。
三、以新的作为来抓好现代职业教育
我省职业教育已经站在了一个新的起点上,必须要以新的作为来抓好现代职业教育。
要加强领导。职教要发展,党委政府要作为。党委政府是发展职业教育的第一责任人。各级党委政府要把发展现代职业教育摆上重要议事日程,纳入经济社会发展规划。用新发展理念来破解职教存在的问题,加大对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面的支持力度,为职业教育发展提供坚强的组织保障。
要加大投入。各级党委政府要认真执行职业院校生均经费标准和公用经费标准,严格落实地方教育费附加、城市教育费附加用于发展职业教育比例不低于30%的政策,确保职业教育投入只增不减。要建立以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本等经费筹措机制。加大经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费、农村劳动力转移培训经费等各类资金在职业培训中的作用,不断改善职业教育办学条件。
要加强统筹。职业教育涉及面广,要完善“党委领导、政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与”的职业教育管理体制。教育部门要跳出原有的框框,眼光不能仅限于几所职业院校,要会同有关部门研究职业教育的改革和发展,担负起对职业教育工作的科学规划、综合协调、宏观指导任务。教育、编制、发改、经信、财政、人社、科技、工商等有关厅局要通力协作,协调解决职业教育办学中遇到的困难。
要加强宣传。职业教育的发展需要社会各界的关心、支持和参与。要积极开展职业教育宣传活动,在全社会营造关心和支持发展职业教育的良好氛围。要倡导新的求学观、择业观和成才观,引导青年人根据自身条件选择升学和就业,要持续营造尊重技能、尊重劳动的新风尚。要努力为所有的劳动者、建设者提供合适的就业平台,创造广阔的职业发展空间。
同志们,加快发展现代职业教育,任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实省第十三次党代会精神,努力开创我省现代职业教育新局面,为建设更加富裕文明和谐美丽新青海做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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